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一是體現了社會保險的強制性，是國家規定的勞動者基本權益。原有公費醫療制度僅覆蓋機關、事業單位人員，勞保醫療制度僅覆蓋國有企業單位職工，而對非國有經濟單位職工沒有規定。不能保證這部分人的基本醫療水平，不利于多種經濟成份的共同發展。 二是均衡企業負擔，創造公平競爭的社會環境的需要。 三是建立統一的勞動力市場，促進勞動者合理流動的需要。 四是基金統籌調劑，防范風險的需要。