元旦起全面二孩政策正式實施
全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩將于2016年1月1日起正式實施。這就意味著，明年元旦以后出生的二孩，都是合法的。按修正案中規定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。法律修改前按照規定應當享受扶助的失獨家庭，將繼續獲得扶助。
十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行。中共十八屆五中全會提出堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。實施全面兩孩政策，需修改計生法涉及生育政策的條款以及相關配套規定。通過此次修法，中國明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。
新法同時指出，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。另外，修改后的計生法規定：符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。據知，“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。
全面實施兩孩政策后，現行計生法規定的獨生子女獎勵、扶助措施以及對失獨家庭的扶助等是否調整，是該法修改過程中的一大焦點。
上述問題主要涉及原法第二十七條，新法將該條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。”“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。”“法律、法規或者規章規定給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執行。”“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。”“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。”
值得注意的是，在此次修法過程中，計生法修正案草案曾一度增加規定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕等，并規定相應違法行為的處罰措施。但由于各方對此分歧較大，根據建議，最終修改后的計生法未采納相關條款。
單獨夫妻生育勢能將陸續釋放
國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，2014年，中國出生人口1687萬，比2013年增加了47萬。這是近年來增加幅度最大的一年，主要是單獨兩孩政策實施產生的效應，有的專家認為，2014年我國初生人口呈現跳躍式上升。專家表示，以親子關系為軸心的工具性婚姻已讓位于以夫妻關系為軸心的愛情型婚姻。在這種情況下，年輕一代的生育觀念更趨理性、更深思熟慮。
單獨兩孩政策的目標人群大多數生活在城鎮，生育行為受經濟收入、撫育成本、住房、教育、就業、健康、年齡等等因素的影響和制約，表現為再生育的行為更加理性、更加謹慎。南開大學人口與發展研究所教授原新表示，生育決策對一個家庭來說是大事，決策需要時間，生育本身也需要時間。生育意愿的表達、申請二孩和真正去生，這三者的數量是遞減的，這是一個普遍的規律。
衛計委此前提供的數據顯示，目前女方在30歲以下的單獨一孩夫婦占總量的很大比重，由于有穩定的政策預期，這部分人群并不急于申請二孩。單獨夫婦累積的生育勢能將會在今后幾年陸續釋放。
中國人民大學社會與人口學院教授翟振武表示，據推算，有生育二孩意愿的夫婦應在600多萬。預估三到五年時間逐步釋放這部分生育需求，每年應在130萬到160萬之間。與目前的申請情況大體相符。